今年我国将探索：夏季“2.5天休假模式”

来源：西安晚报 作者：/ 时间：2016-02-01 浏览次数：540

　　近日，2016年全国旅游工作会议在海口召开，国家旅游局局长李金早在会上提出要通过三个方面推动落实职工带薪休假制度，探索夏季“2.5天休假模式”。

　　李金早提到，要从三个方面推动落实职工带薪休假制度。推动各级政府把落实带薪休假制度纳入议事议程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间；推动完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工休假保障措施，加强带薪年休假落实情况的监督检查；推动地方和企事业单位在保证每周法定40小时工作时、不影响群众办事的前提下，创造条件让员工错峰休假、弹性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。

　　难点 私企“带薪休假难”如何破解

　　不休假不许评劳模、应休不休者年假补贴不再发放……去年，多地出台“硬规定”促带薪休假落实引发争议，也凸显出这一制度多年来“镜花水月”的施行现状。

　　“带薪休假难，主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说，“我国80％以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”

　　去年公布的《国民旅游休闲纲要（2013——2020年）》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。要达到这一目标，广大私企、民营企业劳动者权益无疑是重点攻坚对象。

　　专家指出，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。

　　其一，要建立严格的监督机制，劳动监察部门对重点企事业单位进行不定期检查，发现有规不依现象不要姑息，严肃查处。其二，工会方面加强对职工带薪休假权益的积极争取和切实保障。其三，建立健全职工权益追溯机制，在职工权益受到侵害时，通过集体协商机制维权等。

　　“带薪休假非小事，而是经济社会发展的一个重要标志，同时也与一个国家的文明程度有关。让劳动者不再在要‘福利’还是要‘饭碗’中纠结，是落实带薪休假、增进社会福祉的应有之义。”竹立家说。

　　评论 落实带薪休假 再谈“2.5天小短假”

　　国家旅游局将推动各级政府把落实带薪休假制度纳入议事议程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，探索夏季“2.5天休假模式”。

　　“周五下午＋周末”的“小短假”，安排虽然看上去很美，但从梦想照进现实还需多久，仍然没有确切的答案。

　　首先，“小短假”是建立在各单位根据自己的实际情况“灵活安排”之上，当下而言，这不仅要由单位的工作特性所决定，也得看管理层的意愿；其次，“小短假”是“鼓励”而非“强制”，由旅游管理部门而不是人力资源和社会保障部门提出，缺乏法规的刚性，所谓“有条件的单位”也没有清晰界定。

　　而现实的情况是，在企业逐利的过程中，难免想方设法压缩人力成本，员工在企业中处于弱势，即便无偿加班，也往往“敢怒不敢言”。

　　据人社部2015年的调查数据显示，我国目前带薪休假落实率约为50%，“休假影响前途”成为人们的心结之一。落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业。连“带薪休假”都难以得到充分保障，“小短假”的前景更为“黯淡”。

　　所以，目前最重要的，仍然是如何破解企事业单位尤其是民营企业、中小企业在落实职工休假权益上“选择性忽视”或者“根本不予考虑”的问题。先把“带薪休假”推进到位，再来谈“小短假”，才更切合实际。

　　建议 错峰休假也可“量身订制”

　　温泉成了下饺子、动物园里只见人、高速公路大堵车……“每逢佳节必爆棚”是许多人的感触；同时，面对许多极具魅力的民族地方节日，一些上班族却只能叹息“世界那么大，我想去看看”。

　　相关机构去年发布的《2015中国游客旅游度假意愿报告》显示，81％的用户希望避开公共假期，错峰出游。

　　南开大学旅游与服务学院副教授杜炜指出，落实错峰休假首先要合理安排和调整休假制度，要在保证国庆、元旦等传统重要假期基础上，结合南北方、少数民族特色，适当调整假日品种；其次是在带薪休假制度相对完善的前提下，可拆分现有的长假，分解成多个与民族节日相契合的“小长假”。

　　事实上，我国一些地方已经在践行带薪休假与当地民族节假日灵活结合的方式。每逢壮族三月三、傣家泼水节、藏族藏历新年等，当地便施行灵活变通的休假模式，通过“挪假”“拼假”的方式让人们“玩得好、休得好”。

　　采访中旅游专家们也建议，相关错峰休假等制度落实后，各地还需根据地方特点，挖掘当地乡村民俗、节庆活动，面向不同的人群，包装打造多样化的旅游体验类产品。

　　延伸 四川拟将带薪休假纳入集体合同管理

　　今年四川省政府工作报告在关于2016年工作部分提出，“落实带薪休假制度、鼓励错峰休假、弹性作息，促进旅游消费。”近日，记者从四川省人社厅获悉，春节后，四川省将出台保障劳动者带薪休假的政策，通过集体协商和集体合同制度，要求企业落实政策。

　　四川省人社厅劳动关系处相关负责人透露，四川省将从机制上推动带薪休假政策，要求企业把落实带薪休假政策列为企业的重大事项，还要通过集体协商和集体合同制度来推动其落到实处。要求企业工会与企业代表协商，签订集体合同。据了解，过去一些企业的集体合同签得太过笼统，只有一些原则性的条款。春节后，要求企业签的集体合同更细致，要把落实的细则和具体措施纳入合同中。

　　与此同时，四川人社部门在日常巡查中，会将带薪休假落实情况纳入监督检查范畴，让企业员工参与对企业集体合同满意度的评价。四川还将要求企业把带薪休假纳入单位的规章制度。

　　背景 去年我国多次强调落实带薪休假

　　据了解，2015年以来，我国已多次公开强调落实带薪休假。2015年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度。”2015年4月初，中共中央、国务院发布了《关于构建和谐劳动关系的意见》，明确提出“切实保障职工休息休假的权利，完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定”。

　　同年4月24日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在2015年一季度新闻发布会上表示，带薪年休假制度施行7年多以来，仍有部分用人单位和有雇工的个体工商户没有认真执行带薪年休假的法律规定，职工休息休假权益有待进一步落实。下一步要抓好这项工作的落实。

　　2015年7月28日，国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实。